三、认真贯彻“转”的发展理念，主动谋划，全力提升自治区对外开放的质量和效益

　　习近平总书记强调，转方式就是要把经济发展的立足点转到提高质量和效益上，实现经济持续健康发展。从我区对外开放的特点来看，外贸伙伴单一，进出口商品结构以资源型产品为主，缺乏龙头外贸企业，抗风险能力弱，亟需贯彻“转”的发展理念，加快开放步伐、延伸开放纵深、拓展开放领域、提升开放层次，提高对外开放的质量和效益。

　　(一)加快开放步伐

　　落实和推进自治区“向北开放”和实施更加积极主动的开放战略，满足盟市政府发展外向型经济的关切。支持二连浩特赛乌素机场、鄂尔多斯伊金霍洛机场实现临时对外开放；在继续深化二连、策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其等口岸建设发展的同时，积极推动呼和浩特、鄂尔多斯、阿拉善、二连等盟市陆港、保税区(库)建设，支持边境口岸地区建设边民互市贸易区、经济合作区、跨境皮带运输等项目，提升口岸进出口货物吞吐能力，繁荣沿边开发开放经济带。

　　(二)延伸开放纵深

　　自治区深处内陆，没有出海口，严重制约了货物流通和对外交往。为此，要不断创新监管模式，全面推动“属地报关、口岸验放”区域通关模式和区内“陆港”的建设，将出海口虚拟至自治区海关监管场所，使企业可以就近办理报关手续，货运到港口后直接装船出海，省去了两头跑的麻烦。

　　(三)拓展开放领域

　　为带动自治区文化、旅游、商贸、物流等贸易发展，全力支持自治区会展业发展，培育国际、省际商贸会展市场，打造北部地区较大规模、较高水平、具有民族特色的展览陈列业务。继续在国外产品展示、广告品、货样、影视介绍，以及临时进出口、驻会监管、旅游购物、快速通关、国内转关、特事特办等方面提供支持和服务。

　　(四)提升开放层次

　　海关特殊监管区(库)作为诸多政策先行先试的重要载体，在功能拓展、制度创新、整合发展等方面承担着率先突破的重任，发挥好特殊监管区的作用，有利于产业做大做强，有利于参与国内国际市场竞争，有利于提升开放层次，享受开放政策，简化外贸手续。一是积极探索二连跨境经济合作区建设的可行性。2013年中蒙两国签署《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，明确提出“双方积极探讨在两国有一定合作基础条件的边境地区建设跨境经济合作区的可能性”。二是全力支持综合保税区申建工作。综合保税区是目前我国对外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域。我区目前申建的有鄂尔多斯空港综合保税区、包头稀土高新保税区、集宁综合保税区。根据自治区外向型经济发展现状和趋势，积极推进综合保税区申报工作。三是大力支持呼和浩特出口加工区发展。积极支持区内企业拓展新型业务，调整经营结构，由当初两头在外的相对单一的加工贸易，推动发展成为集保税加工、保税物流、保税仓储、会展等为一体的多元化发展；主动做好政策咨询和专业支持工作；完善提高出口加工区内海关管理效能，定期对区内企业开展业务培训，及时帮助入区企业解决生产活动中的困难和问题。　(作者系呼和浩特海关党组书记、关长)