【关键词解读】

　　行政审批制度改革

　　内蒙古的行政审批制度改革起步于2004年，一直由自治区法制办牵头负责。内蒙古分别于2004年、2011年和2013年，分4批先后取消、下放和调整了405项行政审批事项。特别是2014年年初以来，自治区法制办又对自治区本级现行有效的所有行政许可项目进行了全方位、拉网式的全面清理。

　　经过近半年的艰苦工作，第一次摸清了自治区政府本级执行的行政许可项目的数量。2014年5月和7月，自治区政府分2次向社会公布了自治区本级行政许可项目保留目录(247项)、分级许可目录(52项)、下放目录(52项)、取消目录(10项)，构成了一个完整的自治区本级行政许可项目清单。

　　权力清单制度建设

　　权力清单制度建设工作是一项庞大的系统性工程。目前完成的自治区本级权力清单，只有权力名称、设定依据、实施主体等几项基本要素，即前面所说的初级清单，还不能完全满足改革的要求和群众的需要。

　　下一步，具有行政权力的自治区各委、办、厅、局将着手丰富权力清单内容的工作，即对本部门执行的每一项权力进行研究分析，对权力运行的程序、承担的法律责任、如何进行监管拿出具体的措施和办法，一方面要充实已公布清单的栏目内容，另一方面要根据实际情况制定相应的配套文件，一并向社会公布，形成一个权力与责任相统一的、完善成熟的权力清单，其实也就是一个责任清单。

　　行政权力大体上分为两大类：一类是减损百姓权利或是增加其义务的权力，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等。另一类是扩大百姓权利或是减轻其义务的权力，如行政给付、行政奖励等。后一类行政权力越多，表明政府提供公共服务的能力越强，为人民服务的水平越高，也越接近建成法治政府、服务政府的目标。因而权力清单的总体数量并不能反映一级政府的法治水平和服务水平，但权力清单的结构却能在一定程度上反映出政府的公共服务水平。

　　自治区本级权力清单中，行政给付和行政奖励权力合计占比仅为4.66%，还处在一个较低的水平。今后自治区政府及相关部门还会研究出台更多惠及社会公众的行政给付和行政奖励政策，进一步优化行政权力清单结构，更好地履行政府的公共服务职能。

　　重大行政决策

　　重大行政决策是指旗县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的事项，例如编制和修改各类经济、社会、文化、生态和社会发展总体规划；使用重大财政资金，安排重大政府投资项目，处置重大国有资产；开发利用重要自然资源；制定城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施等。(记者 胡芳)