从民政工作角度出发 重点做好6个方面工作 

　　从9月6日开始，我跟随自治区农村牧区“十个全覆盖”工程巡回观摩组，先后到我区9个盟市的农村牧区就“十个全覆盖”工程进展情况进行了观摩学习。通过这段时间的观摩思考，我感到自治区党委在全区农村牧区实施的“十个全覆盖”工程，既是把“四个全面”战略布局有效实践引入基层的重要抓手，也是帮助基层主动适应经济新常态、引领新常态的必然举措，同时也是落实保障和改善民生部署要求的重要内容。

　　自治区民政厅作为“十个全覆盖”工程的具体落实部门，主要承担农村牧区80岁以上低保老人高龄津贴全覆盖的任务。工作推进中，我们坚持按照“摸清底数、完善程序、规范管理、强化考评”的工作思路，主动研究部署、主动沟通协调、主动推动落实。2014年，自治区和各盟市旗县先后投入资金13348.3万元，在按时实现9.6万农村牧区80岁以上低保老人高龄津贴全覆盖的基础上，将1.5万城镇80岁以上低保老人也纳入了高龄津贴覆盖范围。今年以来，我厅在认真总结2014年工作的基础上，提前部署，积极协调，强化落实。目前已协调自治区财政将本级承担的补助资金分两批次下拨各盟市，共计拨付8283万元，整体发放工作进展情况良好。下一步高龄津贴发放工作应重点处理好“三个关系”：一是要处理好按时发放与精细管理的关系；二是要处理好资金拨付与资金配套的关系；三是要处理好任务推进与监管并重的关系。

　　随着“十个全覆盖”工程的深入推进，从民政工作的角度，我们要重点做好六个方面的工作。

　　一是要配合做好自然村“十个全覆盖”工程。各级民政部门要在前期对自然村情况进行调查摸底的基础上，进一步做好调查调研工作，切实把自然村的实情摸准摸实，主动向当地党委、政府及时汇报，加强与相关部门的沟通联系，为盟市、旗县科学制定自然村推进“十个全覆盖”工程规划方案提供决策依据。

　　二是要进一步加强农村牧区社区建设。认真贯彻中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》和自治区两办《关于深入推进农村牧区社区建设试点工作的实施意见》，科学规划农村牧区社区建设布局。在现行嘎查村民委员会范围内，原则上按“一嘎查村一社区”的形式组织社区建设；对规模较小、人口居住分散或生产生活方式相近的地方，可按照“多嘎查村一社区”的形式组织社区建设，真正使农村牧区社区建设规划与“十个全覆盖”工程基本公共服务规划相衔接，实现资源有效整合利用。

　　三是要进一步强化基层民主协商。在完成全区第九届嘎查村(居)民委员会换届选举工作的基础上，协调组织部门强化对换届基层党组织的业务指导和培训，引导嘎查村党支部、村委会发挥好战斗堡垒和群众引领作用，不断增强基层组织的创造力凝聚力战斗力。认真执行基层民主协商制度要求，将“十个全覆盖”纳入民主协商重要内容，认真听取嘎查村民对推进“十个全覆盖”工程的意见建议，切实做好政策要求、建设标准、资金使用等重大事项的公开工作，真正使基层民主协商的过程成为统一思想、达成共识、明确目标、鼓舞干劲的过程。

　　四是要进一步做好困难群众帮扶工作。各级民政部门要结合推进“十个全覆盖”工程，主动深入基层，入村到户，摸清实情，建立台账，进一步摸清农村牧区低保户、五保户等困难群众的基本情况，保障好他们的基本生活。

　　五是要进一步做好农村牧区殡葬改革工作。各级民政部门要结合推进“十个全覆盖”工程，注重关注农村牧区生态文明建设，统筹规划好火葬区和土葬改革区，逐步扩大火葬区范围。积极探索开展农村牧区公益性墓地等殡葬基础设施建设，大力推行树葬、花葬、草坪葬及骨灰撒散、深埋等绿色生态节地安葬方式，推进以生态安葬为主的殡葬改革。

　　六是要进一步做好高龄津贴全覆盖工作。根据工作进度，及时组成督查组对工作进展情况进行专项督查，积极查找工作推进中存在的问题，认真听取基层对改进发放工作的意见建议，将工作进展情况在全区范围内进行通报。认真做好建立高龄津贴数据库建设的前期调研工作，力争在2015年底前开发出一套符合工作要求、便于基层操作、方便科学的高龄津贴发放管理系统，提高规范化、信息化管理水平。

　　(作者为自治区民政厅厅长 兰恩华 )