抓落实 促发展从根本上补齐农村牧区“短板”

张恩惠

　　“十个全覆盖”工程，是自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，打造祖国北疆亮丽风景线作出的重要决策部署，是从根本上解决农村牧区“短板”、破解城乡二元结构、缩小城乡差距、推进我区全面建成小康社会的重要抓手，是引领各级干部践行“三严三实”要求、培养锻炼干部、密切党同人民群众血肉联系的重要途径。

　　一是必将有力地推动农村牧区生产力长足发展。“十个全覆盖”工程建设，为农村牧区产业发展和产业结构调整奠定了良好基础。特别是催生了国家、集体、企业和个人之间新的分配机制产生。以新分配机制为内容，新的生产关系促进了生产方式的变革，农村土地集约化程度和农业机械化水平大幅提高，土地效益显著提升，农牧民增收渠道有效拓宽，农牧民收入明显增多。

　　二是必将有力地推动农村牧区生活方式深刻变革。危房改造、街巷硬化、安全饮水等，将增强农牧民健康生活的环保意识；通广播电视通讯、建文化活动室等，将有效提升农牧民精神文化生活水平；设立便民连锁超市，开展电子商务等业务，将引导农牧民适应并掌握现代生活方式；校舍安全改造、卫生室建设等，将有效提升农村牧区教育文化和医疗卫生水平。

　　三是必将有力地推动自治区经济持续稳定增长。自治区实施“十个全覆盖”工程预计投资800多亿元，必将拉动自治区内需稳定增长。同时，对广大农牧民实施养老、医疗、低保等社会保障的全覆盖，一定程度上减轻了农牧民生活的后顾之忧，农牧民的消费愿望必将有效提升，这将会成为拉动经济增长强有力的新动力。

　　四是必将有力地推动基层党组织和领导班子建设全面加强。“十个全覆盖”工程涉及多个领域，涵盖所有农村牧区。面对困难和挑战，需要有一个强有力的基层党组织和领导班子带领广大干部群众全力克服、积极应对。“十个全覆盖”工程促使各级党组织和领导班子不断加强自身建设，切实增强历史责任感和使命感。

　　五是必将有力地推动党群干群关系更加密切。“十个全覆盖”工程实施以来，自治区、盟市、旗县区组织开展万名干部下乡驻村工作，以实际行动赢得了广大农牧民的信任与支持，得到了广大农牧民的认可和拥护，进一步密切了党群干群关系，赢得了民心，凝聚了力量，夯实了党的执政基础。

　　督导工作责任重大、使命光荣，要突出抓好以下几个方面的督导工作。

　　一是突出抓好村庄建设的规划引领。按照美丽乡村、“一村一业”、“一村一品”的建设要求，督导各地抓好规划引领工作，特别是把村庄建设规划、环境整治规划、产业发展规划、基层党建规划进行高度融合，制定出相互促进、相互支撑的整体建设规划，突出地域特点和民族民俗，注重整体效果和方便实用，强化产业支撑和党建保障，确保村庄建设符合实际、顺应民意，能够有效激发起农村牧区的发展潜力。

　　二是突出抓好建设资金的筹集使用。督导各地制定务实管用的资金筹集使用管理办法;督导各地拓宽筹融资渠道，着重研究制定吸引民间资本投入和鼓励民众捐赠的具体办法，充分利用互联网等信息化手段或举办感谢会、交流会等形式，加强宣传，让更多民众特别是从家乡走出的民众直接或间接参与当地发展，多渠道、多层面筹措工程建设资金。

　　三是突出抓好工程质量的监督管理。督导各地制定和完善工程质量管理办法和问责办法，推行工程质量终身负责制；督导各旗区组建由各相关部门组成的质量监督小组，派驻各嘎查村，全程参与项目决策论证、招标投标、施工建设、项目验收等环节，把好工程监督关，防止弄虚作假、敷衍应付，确保把每项工程建成安全工程、优质工程和群众满意工程。

　　四是突出抓好农牧民主体作用的有效发挥。督导各地加强对基层干部的培训，转变干部理念，拓宽工作思路，教育引导广大干部耐心细致地做好群众工作，切实增强农牧民参与建设的积极性和主动性，真正使农牧民成为工程建设的主体。

　　五是突出抓好基层党组织的坚强领导。督导各地抓好基层党组织机构、制度、机制和党员队伍建设。特别是督导基层党组织要把“十个全覆盖”工程作为履行职责的重要任务，团结凝聚群众，执行落实政策，扎扎实实抓好“三项重点工作”，全面提升推进“十个全覆盖”工程建设、带领农牧民实现小康的能力和水平，着力提升基层党建的科学化、规范化水平。

　　六是突出抓好农村牧区可持续发展的产业支撑。督导各地根据各嘎查村的立地条件、区位优势和产业基础，编制符合实际的产业发展规划，培育优势主导产业，壮大嘎查村集体经济，不断提升农牧民就业增收、自我发展能力；督导各地积极引进产业化龙头企业，加快建立与农牧民利益共享、风险共担的利益联结机制，确保“十个全覆盖”工程与产业发展的有机结合、相互促进。(作者为自治区地税局局长、自治区派驻鄂尔多斯市调研督导组组长)