话费能预交，房租能预交，从没听说罚款也能预交！如今，河南周口郸城县的一些城管让预交罚款变成了现实。

　　据央广网报道，2015年底，郸城县的一些三轮车主被城管告知要预交2016年全年的“占道罚款费”，不交钱就扣车！这让三轮车主们百思不得其解，这占道罚款费还需要预先交付？城管怎么能“预测”出自己未来一年违规占道的具体情况呢？

　　虽然听过很多为了完成“罚款指标”的奇葩案例，但类似河南周口郸城县这种提前完成2016年全年罚款任务的，还是第一次。罚款执行的原则，应该是违法一次罚款一次；罚款的目的，是为了让违规违法者汲取教训，避免再犯。可是在未知车主来年是否“违规占道”的情况下就预收罚款，既不合理，更不合法。从法律上来讲，罚款必须是先有违法行为，然后经由行政部门调查取证认定之后，才能进行的处罚行为。简而言之就是先取证再罚款，而郸城县城管部门在违法行为尚未发生的情况下便预收罚款，显然是违反了相关的法律法规。

　　“预交罚款”的背后，是“罚款经济”和“以罚代管”的思想在作怪。河南的这起预收罚款事件警示我们：在清费治乱的大背景下，仍然有一些视法律法规如儿戏的乱收费乱罚款变换面目大行其道。“罚款经济”和“以罚代管”，将管理部门与被管理者之间的关系，异化成为一手交钱、一手免责的“合作伙伴”关系，更是乱收费、乱罚款层出不穷的深层病灶，不解决这一问题，类似的闹剧还会上演。

　　更深层次的问题在于，不仅是河南郸城城管部门，还有很多管理部门的人员(尤其是临时工)工资经常和“罚款指标”挂钩。于是乎，为了完成“罚款指标”，也为了自己的工资，执法人员经常全员出动，大兴“罚款经济”。城市拥堵了，就收拥堵费；小贩占道了，就罚占道费，费收了不少，钱罚了不少，但这些城市的顽症，解决了吗？如何理顺行政供养体制，从制度上肃本清源，彻底根除“罚款经济”和“以罚代管”的生存土壤，对政府部门来说，是一项严峻的考验。（李振南）