“住上敞亮房，走上平坦路，喝上干净水，广电有节目，活动有场所，电讯通住处，校舍保安全，看病有医护，购物家门前，老来有保险。”这句通俗的话语是对自治区当前正在开展的农村牧区“十个全覆盖”工程的生动注解。

　　一、对“十个全覆盖”工程重大意义的认识

　　第一，“十个全覆盖”工程建设是统筹城乡发展，拉近城乡距离的一项系统工程。“十个全覆盖”着眼于改善农村牧区基本公共服务水平，改善广大农牧民群众的生活水平，基本涵盖了农村牧区基础设施建设的各个方面。同时，各地以“十个全覆盖”为契机和抓手，主动拓展工作领域，从道路泥泞、破房烂院、垃圾遍地，变得道路平坦宽阔、房屋整齐明亮、街道干净整洁，农村牧区重新焕发了生机。

　　第二，“十个全覆盖”工程建设是服务群众、增进人民福祉的一项民生工程。不言而喻“十个全覆盖”工程造福民生，增进人民福祉，使广大农民牧区基础设施条件得到了极大改善，使农牧民享受到了系统便捷的社会公共服务，把服务群众的工作做到了群众的日常生产生活当中，融入到了农村牧区改革发展的具体实践当中，把党的为人民服务的根本宗旨落到了实处。

　　第三，“十个全覆盖”工程建设是推进社会改革发展的一项发展工程。自治区在“十个全覆盖”工程建设中，投资600亿元，在加强了农村牧区基础设施和公共服务建设的同时，拉动制造业、服务业、建筑业等行业投入“十个全覆盖”工程建设，在社会上扩大投资，发展各行业，拉动经济发展和社会文明方面发挥了突出作用，有力推动了全区社会经济发展。

　　二、司法行政机关在“十个全覆盖”工作中应发挥的职能作用

　　一是启动开展“法制宣传”农村牧区全覆盖工作。今年8月份，市司法局结合“十个全覆盖”工程建设和“六五”普法工作，在全市启动开展了农村牧区“法制宣传”全覆盖工作。下发了《关于在全市开展“助力‘十个全覆盖’推进法治宣传全覆盖”活动的通知》，制作宣传标语、法制动漫、12348公共法律服务平台宣传图标等法制宣传模板，发放到各旗县市区，要求在农村牧区大力开展“法制宣传”全覆盖工作，进一步在农村牧区营造学法、用法的浓厚氛围，将法制宣传触角延伸至农村牧区，树立农牧民朋友法治观念。

　　二是进一步推进基层法律服务全覆盖工程建设。市司法局从贴近基层需求，贴近百姓生活实际的工作理念出发，在2014年启动了通辽市司法行政系统基层法律服务全覆盖工程建设。目前，从工程推进情况看，基层法律服务全覆盖工程建设取得了一定成效，对加强农村牧区法制建设起到了基础性作用。

　　三是进一步延伸法律援助工作和12348公共法律服务平台建设。在法律援助工作上，结合“十个全覆盖”工程建设，多措并举深入推进了“369”法律援助服务圈建设。工作中，市司法进一步完善法律援助便民服务窗口建设。扎鲁特旗、霍林郭勒市、科左后旗已经完成临街、一层咨询接待大厅内部便民设施建设。加大法律援助便民惠民工作力度。全市法律援助机构全部实行“一站式”服务和首问负责制服务，对符合条件、材料齐全的，做到“四个当日”，即当日申请、当日受理、当日审批、当日指派。发挥法律援助工作站、点的职能作用。充分发挥法律援助工作站、点贴近基层优势，组织站点工作人员定期开展宣传活动，对潜在服务对象进行摸底调查，更新了潜在受援对象名册，使困难群众有需求时能够就近、及时得到援助。

　　三、对“十个全覆盖”工作的几点建议

　　一是进一步促进农村牧区经济发展。“十个全覆盖”工程建设加强了农村牧区基础设施建设，提高了农村牧区公共服务水平，极大地改善了广大农牧民的生产、生活条件。在加大“十个全覆盖”工程建设力度的同时，还应注重发展农村牧区经济，提高农牧民收入水平，增强农村牧区经济发展的内在动力，实现农村牧区生产经济发展、生活条件改善。

　　二是调动农牧民参与农村牧区社会公共服务积极性。通过“十个全覆盖”工程建设实现了农村牧区生产生活条件的极大改善，但农村牧区社会公共服务水平还不是很高，可以通过建立完善农村牧区社会公共服务工作机制，采取政治、经济等激励手段，调动农牧民积极参与农村牧区社会公共服务，不断提高农村牧区社会公共服务水平。

　　三是不断丰富农村牧区文化生活。应该在建设文化活动室的同时，注重农村牧区文化阵地建设，组织引导群众开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的、适合农村生产生活实际的文化活动，使广大农牧民在改善生活条件的同时，过上积极健康的丰富充实的精神文化生活。(作者为市司法局局长)