二、当前我区金融运行中存在的主要问题
近年来，我区金融业一直保持了良好的发展态势，但是，金融运行中还存在一些问题，特别是去年以来，受国际、国内经济金融形势影响，我区金融发展面临着许多新情况和新问题。
一是资金供求矛盾突出。自2010年第四季度以来，中央实施稳健的货币政策，不断加强对货币供应量的调控力度，连续多次上调存款准备金率和存贷款基准利率。今年央行在统一的存款准备金率基础上，根据全国物价上涨情况、当地经济发展速度、各家银行执行货币政策情况、风险情况等因素，实施差别准备金管理，对各家银行贷款投放实施动态调控，在货币供应总量得到有效控制的同时，金融供给的结构性失衡问题日益突出。全区资金供求紧张，特别是中小微企业贷款等供求矛盾尤为突出。
二是民间融资存在较大风险隐患。民间借贷作为正规金融有益和必要的补充，在一定程度上解决了部分社会融资需求，特别是缓解了一些中小微企业和“三农三牧”的资金困难。但是，由于缺乏有效的监管和引导，不少民间投资行为存在无序和投机化倾向，个别地区民间借贷演变为非法集资，存在一定程度的金融风险隐患。同时，房地产行业风险向金融领域传导的可能性也在加大。
三是金融资源布局和结构不尽合理。目前金融机构主要集中在呼、包、鄂3个经济比较活跃的地区，其他盟市金融机构相对较少。2010年，东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟5个盟市的贷款余额仅占全区贷款余额的22%。非银行类金融机构除保险、小额贷款公司发展较快外，证券、信托、基金、金融租赁、企业集团财务公司等发展相对滞后。
金融的发展与经济发展是互相推动、相互作用的。这些年，金融为自治区经济发展提供了有力的支撑，同时，经济社会的快速发展，又为金融业的发展提供了良好的基础和空间，形成了良性的互动。同样，在全球经济下滑、欧债危机加剧、国家宏观政策趋紧的大背景下，整体经济运行中面临的问题和挑战，也不可避免地向金融传导。目前出现的民间借贷活跃，有的甚至演变为非法集资问题，一方面说明随着自治区经济的快速发展，民间积累了大量的资金；另一方面反映出我们资本市场的发展还不充分，民间资本缺乏有效的投资渠道。导致这些问题的原因是多方面的，既有目前我们发展不足和发展不充分的因素，也有金融发展的内在规律、内部体制和机制等因素，还有外部环境的影响等原因。正如有关专家指出的，金融风险伴随着金融业发展的始终，金融风险的防范和化解是一项长期性的工作。对于当前金融运行中存在的资金紧张、安全风险隐患等问题，我们应当有一个理性的分析、研究和判断，深入开展调查研究，及时发现那些倾向性、苗头性的问题，充分发挥多部门的政策合力，认真加以解决。
三、今后金融工作的几个重点
尽管国际国内经济形势依然严峻，我们在发展中依然面临许多的困难和问题，但是我们应当看到，国家金融体系总体稳定，宏观经济政策调控余地较大。我区在基础设施、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有着巨大发展潜力，为各金融机构拓展业务、实现更大发展提供了广阔空间。只要我们充分发挥自身优势，提振信心，抓住机遇，就一定能够推动自治区金融持续健康发展。
第一，紧紧围绕国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，继续加大对自治区优势特色产业和重点项目的信贷支持力度。充分发挥信贷政策的结构调整作用，推动产业结构优化升级。按照国家宏观调控政策及产业政策的要求，坚持“区别对待、有扶有控”，调整优化信贷结构。加强金融产品和金融服务的创新，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，引导更多的资金流向“三农三牧”和中小企业，支持基础设施和优势产业发展，做好就业、助学、扶贫和符合条件的保障性住房等方面的金融服务。
第二，继续扩大直接融资。积极培育企业上市后备资源，推动企业在主板、中小企业板和创业板上市融资，鼓励现有上市公司加大项目储备额和借助资本市场优化资源配置功能，支持经济转型发展。充分发挥货币金融市场融资功能，鼓励企业通过短期融资券、企业债等融资工具进行低成本融资。扶持发展产业投资基金、私募股权投资基金，加快金融创新，鼓励企业通过发行集合债、集合信托产品等实现融资。
第三，扎实做好中小微企业金融服务，促进中小微企业健康发展。中小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新等方面以及在维护社会和谐稳定中有着重要的作用。我们要以开展“促进中小企业政策落实年”活动为契机，认真贯彻落实国务院支持中小微企业发展的金融措施。拓宽中小微企业融资渠道，逐步扩大中小微企业集合票据、短期融资券发行规模，积极稳妥发展创业投资等融资工具。通过多种途径加大对中小微企业的信贷支持，保证对中小微企业的贷款增速不低于全部贷款增速，保证对中小微企业的贷款增量高于上年同期水平。
第四，不断拓宽保险服务领域，建立主体结构多元化和竞争有序的保险市场体系。积极培育和引入新的保险市场主体，逐步形成多种所有制结构并存，专业化公司与综合性公司并存，商业性公司与政策性公司并存，各类保险经营机构良性互动、有序竞争的市场体系。积极开拓养老、医疗、教育、“三农三牧”保险等涉及民生的保险产品。引导保险资金参与基础设施建设和重点项目建设。
第五，切实防范和化解金融风险。支持金融机构树立持续稳健经营理念，强化资本约束和行业从业人员的自律，完善信贷风险评估制度，切实提高风险控制能力。要进一步规范民间融资，引导民间资金进入实体经济，鼓励民间资本参与现有城市商业银行、村镇银行等中小型金融机构的增资扩股和股份制改造，支持区内外金融机构发行信托产品和理财产品，积极吸收民间游资。加大金融知识和法律知识宣传力度，提高公众风险防范意识和法律意识，积极营造全社会抵制非法集资的氛围。按照全国和自治区电视电话会议精神，开展好整治非法集资专项活动，依法打击非法集资活动。
中央和自治区十分重视防范化解金融风险工作。国务院副总理王岐山在地方金融工作座谈会上指出：“防风险是金融业永恒的主题”。我们既要解决当前存在的突出问题，还要不断完善相关制度，建立和完善金融风险监测预警机制和应急处置预案，把防范和化解金融风险工作常态化，形成长效机制。
第六，进一步加强对地方金融的监管。目前全区属于地方管理的金融机构资产达到4000多亿元，从业人员2.4万人。新的准金融机构如小额贷款公司、融资性担保机构正处于成长发展阶段，小额贷款公司、融资性担保机构的管理制度、内部约束和外部监管尚没有完全建立起来。因此，地方金融改革、发展、稳定的任务十分繁重。各级政府要加强对地方金融机构和准金融机构的管理，进一步完善地方金融发展的规划和政策，建立健全各项制度，实现地方金融平稳健康发展。
第七，进一步优化金融业发展的环境。各级政府和自治区有关部门要切实增强法治意识、服务意识，认真落实好支持金融业发展的各项政策措施，积极帮助金融机构解决发展中存在的困难和问题，依法维护金融机构的合法权益。创造有利于金融业发展的条件和环境，积极引进各类金融机构，优化金融资源布局。各盟市要主动与金融机构联系，通过召开项目对接会、银企座谈会的方式，建立银企、银政合作的长效机制。根据金融工作面临的新形势、新任务，进一步加强各级政府金融工作办公室和干部队伍建设，强化职能职责。金融系统领导人才和专业技术人才多，对经济和金融领域的问题研究的多、认识比较深远，要积极创造条件，鼓励他们在地方经济社会发展中更多地发挥作用。要不断认识和适应发展变化的形势，加强学习和调查研究，及时了解和掌握国际国内经济金融动态，把握宏观政策导向，进一步提高对金融风险的预测、防范、化解和处置能力，提高推动金融业科学发展的能力。(布小林 作者系自治区副主席)
