3 着重处理好三个关系

　　转变资源开发方式，要求处理好几个关系。

　　一是市场与政府的关系。转变资源开发方式既要加强政府宏观管理和调控，避免资源开发中的盲目性、自发性和过度竞争，引导企业合理开发、科学开发，把重点转向延伸产业链和发展非资源型产业上来，又要发挥企业市场主体的作用，鼓励和支持企业整合重组，提高规模经济效益，进行技术创新，提高竞争力。要形成政府与市场互补、互动的良性关系，培育多元性市场主体，建立能够支撑起西部资源富集区经济又好又快且能够持续发展的基本动力机制。

　　二是开发与保护的关系。在符合国家发展战略和各项政策法规的前提下，合理开发利用自然资源，既是资源富集区自身发展的需要，也是整个国民经济发展的需要。但是开发地下资源，必然要影响到生态环境。能否坚持生态环境优先的原则，就成为一个突出的问题。

　　自然环境、自然资源内在地作用于生产过程，是经济发展本身必须的、内在的力量。任何自然资源都是在特定的环境、地质地理状态下，经过自然力长期作用而形成的，它本身构成自然的一部分，同时与自然环境相互作用，共同构成生态系统。自然物质在没有被利用之前，不具有抽象的、无差别的人类劳动凝结的属性，但它们具有巨大无比的使用价值，任何一种资源被破坏，不仅自身使用价值受损害，而且周围环境中其他各种使用价值都要受损害，包括空气、水源等。如果自然资源、自然环境被破坏，就会直接或间接地影响有形商品的使用价值和价值的构成，人们维持正常的生产和生活就要付出更大的代价。因此，环境是生产力，保护生态环境就是保护生产力。

　　在开发中保护资源和环境，一是要保护和培育可再生资源的再生性，不可掠夺性开发，更不能“绝根性”开发。二是对不可再生的资源，要保护性开发，渐次开发，分阶段开发，不能只顾现在不管将来。三是对已经开发出来的资源要保护好、利用好，避免浪费、损耗。四是对开发区域及周边的草原、土地、河流水质、大气等资源和环境的保护和修复。要通过建立资源开发生态补偿机制和多种补偿基金，保障生态资金投入数量和使用效益。

　　开发新兴的替代产业，是保护生态环境的重要途径。当前最主要的是发展符合低碳经济要求的绿色经济、循环经济，形成低碳资源型和非资源型产业群。

　　三是政府、开发商和原住地居民之间的利益关系。在开发自然资源的过程中，涉及到政府、开发商和原住地居民之间的利益调整问题。转变资源开放方式，统筹各方利益，实现共生共赢，关系到经济能否持续协调发展和地区社会和谐稳定。

　　统筹资源开发利益，建立利益共享机制是十分重要而紧迫的。资源开发过程涉及到国家、当地政府、外来开发者和原住地居民的产权、收益分享权和利益补偿等问题。要通过建立利益共享机制，使各方面的利益主体在资源合作开发中都能够共生共赢，避免过分地向某一利益主体倾斜而损害其他主体利益的行为。

　　建立资源开发利益共享机制，一是要完善有关的法律法规和政策，进一步明确涉及到资源开发各主体的权益和责任，同时要加大法律监督，既要保障各方面的合法权利，又必须使其真正承担起应有的责任。二是完善区域经济合作的政策法规和实施细则，实现区域发展政策的法律化，以法规保障资源开发的利益共享。在开发资源过程中，如何体现地方利益，如何保障原住地居民的生产和生活，如何对生态环境进行补偿，这些都需要从实际出发，制定实施细则，以作为法律的补充。三是以国家引导和区域互利互惠为原则，完善财政转移支付制度。包括完善国家财政转移支付和区域财政转移支付制度。资源受益地要向资源输出地提供一定的资源可持续发展基金。四是各级政府要增加对资源开发区域的公共设施投资，建设好资源开发的硬环境，保障公共产品的供给。五是切实采取有效的措施，保障原住地居民的利益，使他们有长期的生产门路和生活保障，真正能够成为资源开发的持续受益者。(作者系内蒙古财经大学教授、内蒙古产业发展研究基地首席专家)