临空经济是在经济发展到一定阶段后，依托航空枢纽要素，依靠机场吸引力及辐射力，促使资本、劳动力、技术、管理等生产要素向机场及其周边聚集，从而形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性产业组成的新型区域经济形态。在自治区“8337”发展思路的指导下，根据我区实际情况大力发展临空经济，进一步增强航空业的集聚效应与扩散效应，形成由航空业带动的区域经济增长极，将对我区产业结构调整起到积极的推动作用。
发展临空经济的意义
进入新世纪以来，我区航空业发展保持了快速增长的势头，机场规模逐渐扩大、客货运量不断增长、航线网络充分扩展。运输机场由2003年的8个增加到2012年的13个，旅客吞吐量由2003年的84.72万人次增加到2012年的1177.16万人次，年均增速达到33.9%;航线数量由2003年的29条增加到2012年的218条，增长了7.5倍;通航城市由2003年的23个增加到2012年的68个，增加了45个。
目前，我区呼包鄂机场群已经具备发展临空经济产业的三要素:一是拥有便捷的航线连接性，能充分发挥作为航空枢纽通达区内外的航线资源优势;二是具备临空经济产业必须的时效性，产业发展能够充分发挥并利用航空运输的快速优势;三是产业基础已经具备，高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农牧业、总部经济等航空指向性产业已在机场群周边迅速发展。
随着我区经济社会发展，目前，我区机场功能已从传统意义上单一运送旅客和货物的载体，演变为汇聚生产和商业活动的一个重要结点，以机场为中心沿交通线向外扩展形成的生产、技术、资本、人口等生产要素的区域聚集，对旅游、物流、会展等产业链的形成起到了巨大的辐射和带动作用，为临空经济产业化发展奠定了基础。临空经济作为航空业
发展到一定阶段的产物，在发展过程中能形成具有自我增强机制的聚集效应，可以不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业又可以使以机场为核心的地区形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的临空型区域产业集群，进而促使机场相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成多功能临空经济区。从国内外实践看，临空经济区大多集中在机场周围30公里范围内，以机场为核心，形成相互关联、相关依存、相互促进的互动关系，能为区域经济增长和产业结构调整注入新动力。
发展临空经济的对策与建议
临空经济是一种新型经济形态，其发展模式有别于传统经济，需要采取适宜措施促进其健康快速发展。
1、规划先行，确保科学发展
机场周边地区是人流、物流和信息流集散点，其对于机场依托城市和腹地的经济生活越来越重要，可以发展成为区域经济增长极。将这一区域综合开发成临空经济区，可以有效调节机场依托城市的空间结构、产业结构和社会结构，促进区域经济发展。
临空经济规划是发展临空经济的蓝图，是指导临空经济发展的一系列原则、步骤和方法。临空经济规划是一项综合性、应用性和科学性很强的工作，可以科学确定临空产业发展方向、临空经济区各种设施布局和规模、临空经济区土地集约利用，保证在发展临空经济的过程中避免生态环境破坏，最终实现高端、高效、高辐射的临空经济带动区域经济发展。因此，临空经济规划对实现以全面、协调和可持续为特征的科学发展，特别是对于临空经济区合理布局以及临空经济的经济效益和生态环境效益相互协调具有重要意义。
2、优选产业，促进产业集聚
产业集聚是临空经济典型特征，在自发临空经济发展模式下，机场直接影响吸引航空运输、航空服务和航空制造等企业在周边集聚，机场间接影响吸引具有临空指向性的高新技术企业、现代制造企业、总部型企业、现代服务型企业在周边集聚，进而吸引住宿餐饮、休闲娱乐、教育科研等航空引致产业也在周边集聚，最后形成多种类型产业聚集于临空经济区。临空经济也可以通过人为的控制进行自主发展，在这种自主临空经济发展模式下，临空产业集聚类型可以根据区域比较优势进行遴选。在选择临空主导产业时，应符合机场依托城市和区域的总体发展目标和产业总体布局要求，按照全面、协调和可持续的科学发展观遴选主导产业、促进产业集聚。
3、政策引导，保持健康发展
临空经济形成和发展是自组织过程和可控过程的统一，一方面，应发挥市场机制，实现产业集聚;另一方面，应加强政策引导，促进机场等临空经济基础设施建设，形成合理的产业空间布局。当前我区发展临空经济，应在下列几个方面提供政策引导。
设立临空经济区。目前，以呼和浩特白塔国际机场为航空枢纽的呼包鄂机场群已为我区发展临空经济奠定了坚实的基础，我区已经具备设立临空经济区的充分条件。临空经济区的设立，可促进物流、加工、国际贸易和展览等业务的开展，从而吸引外向型企业进驻临空经济区。同时，根据距临空经济区距离的远近、产业协作配合度、集聚经济效应形成等因素，将临空经济区划分为若干个功能各异的产业集聚区，提高临空经济发展的整体效率。可以出台相关政策，严格控制入住临空经济区企业的标准，限制不具备临空指向性的传统产业进入临空经济区，吸引高新技术产业、现代制造业和现代服务业。充分利用地域优势，突出临空经济区的产业特点，避免出现产业同构现象，力求形成一两个优势产业集群。其中，航空物流是现代物流的重要组成部分，围绕建设区域性物流枢纽这一目标，建设
现代航空物流园区，依托机场口岸，以航空货运为主线，通过临空经济区综合交通网络，形成集航空、公路、铁路多式联运、立体化、一站式作业的高中端快速物流集散和中转地。
市场化运作。目前，通过与国航的合作我区已成立本土航空公司，可以利用国航具有的品牌优势巩固发展区外航线网络。与此同时，我区还可以借鉴河南、青海等省市自治区与航空公司合作的成功经验再成立一家以区内航线网络经营建设为主的本土航空公司。从而在战略定位上发挥合作单位的机队规划、人才引进、筹资融资、产品设计优势，解决目前我区区内运力淡旺不均、密度不够、网络发展不均衡的问题。充分发挥我区发展通用航空的优势条件和国家启动阿拉善、呼伦贝尔通用航空试点的机遇，利用通用航空产业链较长，涉及的行业较多，核心行业内容丰富的特点，在通用航空生产制造、运营、维修以及运营综合保障等领域加大培育力度，通过多种渠道、多种方式融资，带动多元资本进入，尽快形成通用产业体系。
优化投资环境。良好的投资环境是建立临空经济区的前提。通过税收优惠、财政补贴和融资优惠等产业政策营造良好投资环境，可以对高新技术产业、科研机构、航空基地公司入驻临空经济区产生集聚吸引力。此外，对于与临空经济区主导或优势产业具有前向、后向和旁侧关联的企业，应采取有利财税和金融政策吸引其入驻临空经济区，使其成为临空经济产业链上的一名成员，从而实现临空经济产业链纵向或横向整合，增强临空经济竞争优势。
加强部门协调。发展临空经济涉及到机场所在地政府、机场、海关、检验检疫等多个利益主体，各利益主体会从各自利益角度出发发展临空经济，导致诸多矛盾产生，这对临空经济发展十分不利。为此，应坚持政府主导、市场运作原则，成立具备临空经济管理机构，对各利益主体关系进行协调，以防止条块状发展和部门各自为政。 (作者单位:内蒙古民航机场集团)
