安静赜

　　习近平总书记在我区考察时强调，加快转变经济发展方式是大势所趋，转方式必须推动经济结构战略性调整。按照总书记的要求，自治区党委九届十一次全委(扩大)会议指出：“要把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向”，并将其作为当前和今后一个时期我区的一个重要的发展路径。我们一定要深刻理解、认真落实这一发展路径，加快推进经济结构战略性调整，努力提高我区经济发展的质量和效益。

　　针对制约我区经济持续健康发展的重大结构性问题，必须坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，全方位调整需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构和所有制结构，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。

　　调整优化需求结构，加快形成“三驾马车”协调拉动的发展新格局

　　投资、消费、净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。我区基础设施建设滞后，新兴产业处于培育阶段，调整优化需求结构，首先要发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。一方面，努力推进投资主体多元化，在积极争取国家资金、金融信贷资金的同时，充分抓住用好我国产业梯度转移、深化行政审批制度和工商登记制度改革等契机，最大努力吸引区外资金的注入，最大限度放开对民营企业投融资限制，最大程度提供民间投资便利，全面激发投资活力，保持投资稳定增长。另一方面，更加注重调整优化投资结构，在继续推进产业、交通、园区、城镇、农村牧区等基础设施建设的同时，引导更多投资向有利于改造传统产业、培育新兴产业、优化公共服务、保障改善民生等领域集中，以投资结构调整带动经济结构调整。其次，要不断提高消费对经济增长的贡献度，发挥消费对经济增长的基础性作用。居民消费需求作为最终需求，是经济增长的持久动力，投资的启动最终要靠消费的扩张来支撑。要紧紧抓住居民消费结构升级的机遇，着力培育养老消费、健康消费、信息消费、旅游休闲消费、文化体育教育消费、绿色消费等新兴消费热点，努力形成新的消费增长点。扩大消费需求，根本上要靠提高居民的消费能力。要深化收入分配改革，合理调整收入分配关系，进一步增加城乡居民收入，健全完善社会保障体系，积极建立扩大消费需求的长效机制。此外，要大力发展外向型经济，发挥开放口岸优势，支持对境外产业的投资，扩大机电、重型装备、农畜产品等优势产品出口规模，提高出口产品附加值，发挥外需对经济增长的拉动作用。

　　调整优化产业结构，加快形成优势突出、结构合理的产业发展新格局

　　调整优化经济结构，最重要的是调整优化产业结构。从我区实际出发，要以建设“五大基地”为重点，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促进三次产业协同发展、转型升级。

　　巩固提高第一产业，推动农牧业提质增效。我区是国家重要的粮食和畜产品生产基地，在维护国家粮食安全、畜产品供给方面担负着重要职责。要落实最严格的耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设，调整优化农业区域布局，落实农业支持保护政策，强化农业科技创新，稳步提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作出贡献。要依托我区得天独厚的畜牧业发展优势，继续提高畜牧业特别是农区畜牧业在第一产业中的比重，以提高畜产品综合生产能力为核心，推进牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖，加快推进传统畜牧业转型升级，尽快把畜牧业培育成重要支柱产业。要适应市场需求变化，充分发挥我区纯天然无污染优势，大力发展绿色无公害畜产品和有机农畜产品，扩大绿色农畜产品规模，加大农畜产品地理标志认定，努力打造绿色品牌，增强产业竞争力。要大力推进农牧业产业化经营，培育壮大农牧业龙头企业和农牧民专业合作组织，推进农畜产品精深加工和标准化生产，不断延长产业链条，提高附加价值，保障农牧业提质增效、健康发展。

　　优化提升第二产业，推动工矿业转型升级。工业是我区调结构、转方式的主战场。一要加快推动传统产业新型化，延长资源型产业链。资源型产业是我区的一大优势，转方式不是不要资源型产业，而是要通过转化增值巩固和放大这一优势。要立足煤炭资源优势和现有产业基础，坚持走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，打造全产业链模式。抓住国家进行能源和环保战略调整、批复我区建设特高压电力外送通道的机遇，适应能源需求结构变化，加快建设一批大型煤电一体化坑口电站，建设大型清洁电力生产基地。进一步优化现代煤化工生产布局，促进我区由简单的输煤送电向输送油气醇醚转变，把我区建设成全国重要的现代煤化工生产示范基地。充分发挥我区电力充裕、成本较低的比较优势，大力推进铝电联营，推进有色金属采、选、冶、加一体化建设，重点发展下游产品和高附加值产品，推动产业向高端化、产品向终端化发展。以抓龙头企业带动、知名品牌创建和产品质量监管为重点，提高农畜产品精深加工水平，做大做强绿色农畜产品加工业。二要加快推动新兴产业规模化，培育新的经济增长点。要充分发挥我区在发展新能源方面具有的得天独厚的优势和条件，紧紧抓住国家高度重视新能源产业发展的有利机遇，加快建设国家重要的新能源基地。依托现有产业基础和比较优势，积极发展关联度高、吸纳就业能力强、能耗、污染物排放低的特色高端装备制造业，形成产业集群和规模效应。发挥稀土资源优势，抓好稀土原料战略储备和资源整合，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，积极研发高纯度稀土，以及稀土功能材料、永磁材料、永磁电机、储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品，积极发展稀土新材料及应用产业，提高我区的市场话语权和产业控制力。重点培育云计算产业，落实好自治区云计算产业发展规划，加快云计算产业园区、数据中心和相关项目建设，改变自治区能源输出方式，变输出一般电力为输出计算能力，变输出一般能源为输出智慧能源。三要加快推动支柱产业多元化，形成多极支撑的产业格局。充分发挥规划统领、政策引导和企业主体作用，努力培育符合市场需求的新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，努力打造更多市场竞争能力强、辐射带动效应大的支柱产业。

　　发展壮大第三产业，推动服务业比重提升。服务业比重低，对经济的贡献率低，始终是内蒙古的一个“短板”。要把服务业作为调整产业结构的重点，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，进一步完善有利于服务业发展的土地、财税、金融等政策，消除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。特别要加快发展物流、金融、旅游、文化等现代服务业，加快培育新的支柱产业。物流业方面，要加快物流枢纽、基地和园区建设，培育壮大物流企业，努力形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。金融业方面，要优化金融机构网点布局，大力发展地方金融业，提高金融机构全区覆盖度，完善现代金融服务体系。旅游业方面，要依托优势资源培育特色品牌龙头景区，加强旅游基础设施和配套服务体系建设，进一步拓展旅游产业链，推动四季旅游均衡发展，提高旅游文化内涵和品位，努力把我区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业培育成新的经济增长点。文化产业方面，要着力培育文化企业主体，完善文化要素市场，创新文化生产和传播手段，优化文化产业发展环境，努力把文化产业早日打造成支柱产业。