“十个全覆盖”推动城乡协调发展

——访自治区财政厅农牧业处副处长纪守奎

纪守奎

　　自治区农村牧区“十个全覆盖”工程到底是在怎样的背景下启动实施的？工程对改善农牧区条件起到了怎样的作用？我区对于工程的财政支持政策思路是什么？——面对一系列问题，围绕全覆盖工程与统筹城乡发展的密切关系，自治区财政厅农牧业处副处长纪守奎接受了记者专访。

　　纪守奎介绍，启动实施“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府统筹城乡发展的重大决策。长期以来，我区广大农村牧区在基础设施、公共服务和社会保障方面一直存在短板：涉农涉牧资金投入少，农村牧区公共事业投入历史欠账多，截至2013年底，全区有8868个嘎查村(行政村)没有街巷硬化，6000多个嘎查村没有标准化的卫生室、文化室、便民连锁超市，180多万农牧民饮水不安全，157万农牧民生活在贫困线以下，52万户农牧民住在危房里。这一系列数字表明，我区统筹城乡协调发展的任务还相当艰巨。“十个全覆盖”工程的实施，有利于调动政府及社会的各方力量，使财政预算资金及政府各部门专项资金大量投入到农村牧区，有利于补齐农村牧区发展的短板，让农牧民与城市居民一样享受改革发展成果。

　　“全覆盖工程实施以来，农村牧区生产生活条件、村容村貌、村风民风以及农牧民生活水平和精神风貌有了极大改善和提高，赢得了民心。”纪守奎说，为推动工程的顺利实施，财政厅与相关责任厅局协商沟通，集中打捆使用相关专项资金，重点保障“十个全覆盖”工程的资金需求，积极落实自治区财政本级应承担的资金——截至2015年10月底，已下达资金421.6亿元，各项资金已在当年发挥效益；2014—2015年，共争取中央资金48.8亿元；通过取消政策到期及效益低下的45个项目，筹措资金15.9亿元用于全覆盖工程；在2014年安排32亿元债券资金的基础上，2015年安排227亿元的新增债券支持“十个全覆盖”工程；出台支持地方加大投融资力度的相关意见，要求并扶持各盟市、旗县通过拓宽投融资渠道、扩大投融资规模、加大信贷投放力度、加强投融资服务保障、激发民间资本活力等措施，不断加大投融资力度支持“十个全覆盖”工程；积极鼓励各地进一步创新投融资方式，通过设立产业基金、推动政府和社会资本合作(PPP)项目落地等方式，鼓励社会资本参与“十个全覆盖”工程建设；及时研究制定危房改造、街巷道路硬化、便民连锁超市建设等6个项目资金管理办法，并要求盟市、旗县财政部门和相关部门切实把财政资金监管贯穿到“十个全覆盖”工程全过程，同时发动农牧民群众强化对财政资金的监督，确保财政资金在阳光下运行。

　　“按照党的十八届五中全会精神，‘十三五’时期，我国不仅要如期全面建成小康社会，还要注重协调发展、共享发展，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协凋发展。”在纪守奎看来，“十个全覆盖”工程就是推动城乡统筹发展的重要平台，下一步，在全区经济下行压力较大、财政持续增收较为困难的情况下，全区财政系统将主动适应经济发展新常态，按照新预算法的各项要求，不断加大财政支持力度，以“十个全覆盖”工程为重点，巩固和强化农牧业基础地位，创新支农资金管理机制，不断提高支农工作水平，为内蒙古统筹城乡发展做出积极贡献。（记者 杨帆）