以习近平总书记考察内蒙重要讲话精神为指导

深化落实“8337”发展思路的措施和办法

　　加快转变经济发展方式 提高发展的质量和效益

　　【核心提示】立足优势，扬长避短，调整优化产业结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　【思路】

　　认真落实总书记“五个结合”的要求，坚持做大经济总量与提高发展水平并举，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实把转变发展方式贯穿经济社会发展全过程、各领域，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。

　　【举措】

　　调整优化产业结构。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的思路和要求，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促进三次产业协同发展。针对我区传统产业层次不高的问题，用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、冶金等传统产业，推动产品升级换代和企业转型升级，增强传统产业活力和竞争力。针对我区新兴产业规模不大的问题，大力发展战略性新兴产业，培育壮大新能源、稀土新材料、高端装备制造、生物科技、云计算等产业集群，形成具有旺盛活力和持续竞争力的新的经济增长点。针对我区产业结构较为单一的问题，大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，努力打造更多市场竞争能力强、辐射带动效应大的支柱产业。

　　促进资源转化增值。坚持把资源型产业发展的重点放在转化增值上，大力延长资源型产业链条，提高煤炭、稀土、有色金属等矿产资源综合利用率和精深加工度，促进产业向高端、产品向终端发展。调整优化资源型产业布局，落实重点产业发展规划，推动优质生产要素向重点园区和骨干企业集中，培育壮大一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业园区。完善资源配置政策，严格执行退出机制，引导资源合理流动，促进资源就地转化，到2020年煤炭资源就地转化率达到50%以上。推进资源资本化改革，探索资源资本化的多种实现方式。

　　加快发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，加快培育新的支柱产业，带动和促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展现代物流业，推进物流节点城市、物流基地、物流园区建设，构建现代物流体系，促进物流业专业化、规模化、集约化发展。大力发展旅游业，依托特色旅游资源，开发精品旅游线路和旅游产品，强化旅游市场营销，促进旅游和文化融合，提高旅游业附加值，打造特色旅游品牌。培育壮大金融业，做大做强地方金融机构，积极引进区外金融机构，大力发展保险、期货、证券、基金、信托和租赁等金融业，打造区域性产权交易平台，构建多层次资本市场体系，提升金融服务实体经济能力。加快发展现代商贸流通业，发展各具特色的市场群和商业圈，加快建设大型专业市场，支持有条件的城市建设全国性煤炭、稀土、农畜产品交易中心。发展壮大商务服务业，鼓励发展社区服务业，支持发展健康、养老、家政等新型业态。力争到2020年，服务业增加值比重达到40%以上。

　　加快调整需求结构。围绕“三驾马车”协同拉动，把投资作为扩大内需的根本，推进投资主体多元化，扩大投资增量，优化投资结构，创新投融资机制，发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。把消费作为扩大内需的主要着力点，大力培育健康、养老、信息等消费热点，增强城乡居民消费能力，释放全社会消费需求，发挥消费拉动经济增长的基础作用。大力发展外向型经济，扩大机电、重型装备、农畜产品等优势产品出口规模，提高出口产品附加值，发挥外需对经济增长的拉动作用。

　　推动创新驱动发展。深入推进科技体制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加强清洁能源、现代煤化工、稀土、冶金、新材料、生物工程等重点产业领域关键共性技术攻关，组织实施一批科技重大专项，努力取得重大技术突破。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，集中打造一批国家和自治区级重点工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。强化科技人才支撑，深入实施“草原英才”工程，培养和引进一批创新型人才。持续增加科技投入，制定实施让发明者、创新者合理分享创新收益的激励政策，形成有利于创新的良好社会氛围。

　　全面加强基础设施体系建设。按照统筹规划、适度超前的原则，全面抓好各类基础设施建设，增强基础设施对经济发展的支撑能力和对城乡居民生活的保障能力。加快快速铁路客运通道、铁路煤运通道、高等级公路、民航机场和跨境铁路、重点口岸公路等交通基础设施建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。完善重点输电通道和联网工程，加快特高压电网建设，推进天然气、煤基燃料等运输管道建设，构建立体化综合能源输送网络。加强骨干水利工程、重点水利枢纽工程、大中型灌区和小型微型水利设施建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，有效缓解资源性、工程性缺水状况。加强信息基础设施建设，推进信息化与产业发展、民生改善、社会治理有机融合。

　　全方位扩大开放。认真贯彻中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，完善同俄罗斯、蒙古的合作机制，积极推进铁路、公路、民航、通讯和电力通道互联互通，加强文化、教育、卫生合作交流，建设我国向北开放的重要桥头堡。大力发展口岸经济，加强国际通道和重点口岸基础设施建设，推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快建设一批面向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区，支持发展陆港经济、空港经济，打造充满活力的沿边开发开放经济带。积极主动参与国家丝绸之路经济带建设，加强与东北亚、中亚、东欧等区域的经贸往来，巩固发展传统市场，大力开拓新兴市场，扩大国际合作交流范围。加强与周边省区市的经济协作，落实京蒙对口帮扶与合作机制，大力承接京津冀等发达地区产业转移，主动融入环渤海经济带，拓展内蒙古经济的发展空间。

　　推进区域协调发展。加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，合理布局生产力，推进产业向园区集中、园区向城镇靠拢，科学整合现有工业园区，统筹布局重点产业园区。构建呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展体制机制，促进资金、技术、人才、管理等要素自由流动，辐射带动西部地区率先发展。加大东部地区开发开放力度，优化地区间资源配置，有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等产业，培育壮大新的经济增长极。支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区加快发展。

　　【点评】

　　习近平总书记考察内蒙古时，要求“把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上”、“立足有色金属、装备制造、稀土产业等方面的基础和优势，形成具有旺盛活力和持续竞争力的新经济增长点”。

　　我们要按照总书记的重要指示和要求，立足自身的资源禀赋和产业基础，紧紧围绕建设“五大基地”的产业定位，做大做强特色优势产业，大力发展新兴产业，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　自治区党委九届十一次全委(扩大)会议在认真学习领会中央精神、深刻分析区情实际的基础上，把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。经济结构的合理与否，直接关系到经济增长的速度和经济发展的质量，我们要以等不得、慢不得的紧迫感，推动经济结构战略性调整，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。