着力保障和改善民生 提高各族人民生活水平

　　【核心提示】保障和改善民生，让各族人民过上更美好的生活。

　　【思路】按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，着力提高基本公共服务水平和城乡居民收入水平，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

　　【举措】

　　优先发展教育事业。全面落实中长期教育改革发展规划纲要，深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。加快实施学前教育三年行动计划，均衡发展九年义务教育，全面普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育和特殊教育，优先重点发展民族教育，构建终身教育体系。加快基本公共教育服务均等化步伐，促进教育资源重点向农村牧区、革命老区、边远地区、贫困地区、少数民族聚居区倾斜，积极推动农民工子女平等接受教育，确保人人享有平等受教育机会。坚持立德树人，全面实施素质教育，着力提高教育教学质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。

　　千方百计扩大就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。深入实施创业就业工程，加强职业技能培训和就业服务指导，完善创业就业服务体系，落实经济发展和扩大就业联动机制，为城乡群众创造更多就业机会。强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇困难人员就业工作。加大创业扶持力度，落实好相关改革措施，优化创业环境，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。

　　大力增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位工资制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制，缩小我区与国内发达地区以及区内地区间工资和津补贴差距。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，逐步提高基层干部和一线职工工资水平。完善资源开发、征地拆迁补偿机制，扩展投资和租赁服务等途径，多渠道增加居民财产性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区劳动力转移就业，拓宽农牧民增收门路和渠道，促进农牧民收入持续稳定增长。

　　加快医药卫生事业改革发展。加大基层医疗卫生事业投入，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，整合区域公共医疗卫生服务资源，加快公立医院改革，鼓励社会办医，不断满足人民群众看病就医需求。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强医疗卫生人才培养引进，允许医师多点执业，促进优质医疗资源纵向流动。支持蒙医药、中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

　　完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，科学合理确定社会保障覆盖范围，提高社会保险统筹层次和保障水平，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。健全全民医保体系，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。完善社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加强农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务，加强五保供养人员、孤残人员、流浪乞讨人员救助工作，实现困难人群帮扶救助全覆盖。

　　加强保障性住房建设。深入实施“百姓安居工程”，加快各类棚户区和农村牧区危房改造，加快公共租赁住房和廉租住房建设，切实解决困难群众住房问题。加强保障性住房分配管理，建立健全准入、使用、退出机制，积极推进公租房、廉租房并轨，实现公共资源公平善用，真正使需要帮助的住房困难群众受益。认真落实国家房地产调控政策，支持自住改善性需求，促进房地产市场健康发展。

　　深入推进扶贫攻坚。贯彻开发式扶贫方针，以集中连片特殊困难地区和“三少”民族自治旗为主战场，因地制宜发展特色经济，着力提高基本公共服务水平，加快改善贫困地区生产生活条件，确保自治区成立70周年大庆前消除绝对贫困现象。创新扶贫开发方式，实施精准扶贫，坚持领导干部联系贫困点制度，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，引导金融资本、社会资本参与扶贫开发，增强扶贫工作针对性和实效性。加强人力资源开发和软环境建设，充分挖掘扶贫对象自身潜力，提高贫困人口就业创业能力。扎实抓好教育扶贫，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，健全贫困家庭学生就学资助和就业促进政策，防止贫困代际传递。

　　切实加强安全生产和食品药品安全工作。严守发展决不以牺牲人的生命为代价这条红线，坚持标本兼治、重在治本的思路，深入开展安全生产大检查，深化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管，严防发生重特大安全事故。健全食品药品安全监管机制，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制和可追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣行为，确保食品药品安全。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，落实企业主体责任，加大安全生产指标考核权重，强化责任追究，保障人民群众生命财产安全。

　　【点评】

　　我们搞改革、谋发展，都是为了让各族群众过上好日子。近年来，自治区加大民生投入，每年都实施一大批民生工程，让群众得到了实实在在的好处，但也要看到，我区城乡居民收入和基本公共服务同全国平均水平相比还有一定差距，需要进一步加大工作力度。

　　没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都没有意义。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，时刻把群众特别是困难群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，坚持当期可承受、长远可持续，坚持把解决群众最关心最直接最现实的利益问题与完善制度安排相结合，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大群众过上更好的生活。

　　自治区党委九届十一次全委(扩大)会议把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持富民优先的工作导向，完善民生改善的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平地惠及各族人民。

　　只有教育、文化、卫生等各项社会事业得到长足发展，基本公共服务水平显著提高，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城乡居民收入达到全国平均水平，绝对贫困现象基本消除，各族群众才能从物质上到精神上把日子过得更加红火。