下好先手棋——鄂尔多斯康巴什新区深化改革纪实 - 鄂尔多斯 - 内蒙古新闻网

　　全面深化改革开展以来，激昂的号角回荡在我市生机勃发的热土上，处处涌动着改革发展的洪流。康巴什新区第一时间“整装出发”，瞄准全市改革任务中新区应推进的160项和新区结合实际确定的17项改革任务，抓纲带目、突出重点，全面深化经济体制、生态文明体制、文化和社会体制等多个方面改革，以改革新优势增创发展新优势。

　　改革“路线图”更加清晰

　　2014年6月，新区全面深化改革领导小组举行第一次会议，标志着康巴什新区全面深化改革工作全面推开。

　　2015年3月，康巴什新区被列为鄂尔多斯市综合改革示范区，新区以此为契机，以打造“品质城市亮丽名片”为总体目标扎实开展工作，力争全面深化改革工作迈上新台阶。

　　改革工作机构逐步建立。一年来，新区全面深化改革领导小组召开3次会议，对组织机构建设、改革方案意见、重点改革事项等进行部署，并多次召开专题会议，研究新区自选改革及改革试点工作。市改革任务中新区应推进的160项和新区结合实际确定的17项改革任务已全面启动，其中包括经济体制、生态文明体制、文化和社会体制改革等多个方面，每一方面都是与居民的切身利益息息相关的。

　　在推进改革的具体方法和措施上，确立了分类施策、规范有序的总原则。根据《康巴什新区党工委2014年全面深化改革重点任务分解分工意见》确定的目标任务，责任分工，着手梳理现有的工作制度、审批权限、职能职责等，先行先试、积极探索，采取任务项目化、责任部门化、进度节点化、推进台账化的方式，全面推进各项改革重点任务。

　　怎样做到以示范作引领、抓好示范区的优势，是新区管理者的一大重要课题。新区通过建设综合改革示范区，得以实现经济社会持续协调和谐发展。开展城市精细化管理改革、推动教育特色化发展改革、深化行政管理体制改革、构筑城市产业转型发展改革、推进生活垃圾分类处理改革等措施，理顺职责关系，创新体制机制、提高行政效能，加快推进城市全面转型。通过转型发展培育新的增长动力，全面提升城市化发展质量，实现经济社会持续协调和谐发展，努力开创新区发展新局面。新区结合实际发挥自身优势开展的一些先行先试改革探索，并取得了初步成效。通过及时总结经验、完善模式、推广应用、提升层级等做法，将这些上升为全市城市管理、教育等方面改革的引领示范。

　　精细化管理服务居民

　　城市管理体制精细化，有效提升城市管理规范化水平，通过明确管理标准，明晰工作职责，完善管理程序，逐步建立制度化、规范化、精细化的城市管理长效机制，目的是为了更好地服务于居民，让居民享受生活在这座城市中的福利。

　　成立康巴什新区城市精细化管理工作领导小组以及领导小组办公室，制定和推行了《康巴什新区城市精细化管理标准体系》，以标准化、科学化、网络化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为,形成一套全市可复制、可推广的城市精细化管理标准化建设体系。按照部门职责和“属地管理”原则，进一步理顺城市管理相关部门及街道办事处责权划分，突出部门和街道办事处在城市管理中的主体作用，构建“条块结合、协调互动”的城市管理格局。实施分管领导带头督查、巡查机制，目前已构建了管理和督查两个平台，成立了专门的督查队伍，对新区各街巷、住宅小区、公园广场、市容市貌等进行专项督查。

　　社区体制改革持续推动

　　“不断提升群众满意度，畅通服务渠道，强化服务功能，为居民提供更加优质、高效、便民的管理服务”，这是新区推出社区体制改革的目的。“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”成为了基层党组织的中心任务。怎样能做到更好地服务群众，首先要强化社区服务功能，理顺部门、街道、社区的关系，精减街道内设机构和人员，逐步将相关部门符合条件的职能、机构、人员、经费、审批权下沉，强化社区服务功能，使街道、社区、居委会各自归位，提高工作效率。同时，积极落实政府公共服务政策，承接社区公共服务事项，加强社区社会管理，实现社区管理职能去行政化。积极推进社区、社工、社会组织“三社”联动，形成社工服务站为基地，社工为引领，社区居民为主体，以社会志愿者为辅助的社会组织，实行自我服务和自我管理。

　　目前青春山街道改革试点已完成,并取得一定成效。各街道已完善实施方案，优化工作流程，完善工作制度。通过自查和专家评估、居民评价等方式，对社区管理体制改革全面实施推进情况进行评估。对改革中出现的问题进行收集整理，完善措施，及时解决了问题，强化了督促整改，并已在新区所有街道社区全面推开。

　　教育特色化扎实起步

　　教育是康巴什新区独有的特色品牌，优势资源从开始至今已成为标杆。为了将教育事业打造成为最具吸引力的民生工程，新区在原有的基础上，实现以素质教育为核心，以办人民满意教育为目标，推进学前教育多元化发展，鼓励和引导民间资本以独立出资、合资经营等多种形式兴办专业化、连锁化和高端化幼儿园。

　　继续加强走联合办学道路，加强与教育部直属师范大学的合作办学，启动和推动品质学校建设项目。推进教育培训专业化发展。大力支持民营资本兴办专业培训学校，鼓励采取与新东方、环球雅思等知名培训机构合作办学等模式。

　　以信息化为手段，深化教育改革内容。大力建设以阳光入园、阳光入学、阳光分班、阳光中考、阳光体育“五个阳光”为主要内容的“阳光建设系列工程”，着力提升教学水平，保障基础教育均衡发展。为有效解决择班、择师、择校等不平等现象，让教育始终在阳光下运行，教体局于2014年自主研发了网络版“阳光分班”软件，并在2015年又配套研发了网络版“中小学入学服务管理系统”，家长通过“中小学入学服务管理系统”将孩子的基本信息全部登记上传，通过市教育局的审核后，作为分班的最终依据。分班之前，学校根据任课教师业务水平、个性特长、年龄结构、性别比例及综合素质等因素，对每个班的班主任和任课教师进行了均衡配备，并向社会公示。在具体操作过程中，软件根据学生的男女比例、跑校住校、民族等因素随机自动生成每个班级的学生名单。

　　此外，完成了教育特色化改革实施方案初稿，制订了鼓励民办教育的一系列政策、制度。

　　目前正在争取落实学前教育三年行动计划，确保第二幼儿园晋升自治区示范园；2015年到2017年，引进2至3家品牌私立幼儿园和合作办学项目，将新区打造成自治区合作办学典型地区。兴办2至3家外语培训和艺术类考生培训学校，满足学校教育多样化需求。推进校园足球发展，2015到2017年在新区范围内组织开展以小学、初中、高中、大学为参赛主体的四级校园足球联赛。

　　机构与管理运行体制改革富有实效

　　按照构建“大新区”的目标，采取“新区+园区”的发展模式，形成组团发展格局，探索建立适应发展要求的管理体制。通过整合功能单一、特点互补的园区来拓展发展空间，形成以强带弱、资源共享、联动发展的新格局。合理界定市、区两级职责与权限，在保证服从和执行市委政府统一规划和政策的前提下，确立新区管理主体地位。探索跨领域、跨行业、跨部门职能整合和机构调整，合理设置工作机构，划分工作职权，建立灵活多样、富有实效的运行机制。

　　一系列有效而深刻的改革，每一项都是贴近民生的实实在在的工作，康巴什新区的深化改革工作正迈着铿锵有力的步伐向前行进。（王一涵）