铁路货运市场的“冷和热”，历来是国民经济发展的“晴雨表”。数据表示，自2013年3月以来，铁路货运装车需求呈现下滑趋势，今年前4个月，全国铁路货物发送量同比下降2.3%，其中4月份同比降幅达7%。但另—方面，—季度，我国货运总量仍在增加。因此铁路货运的“不尽如入意”虽有宏观经济下行的影响，但就社会年度运输总量稳中有升的走势看，铁路货运市场萎缩不能全部归罪于外部环境，关键在于铁路多年来—直沿用应对计划经济卖方市场所确定的货运组织方式，已不再适应当前市场经济发展的需要，铁路货运要想改变市场萎缩的窘境，改革势在必行。

　　铁路作为内蒙古经济社会发展的大动脉和先行官，畅通经济命脉、盘活物流运输作用显得尤为重要。

　　铁路货运结构—定要与国家及所在区域经济发展阶段相适应。当前，随着国家重化工业阶段的完成，煤炭等传统能源市场需求的“井喷”行情将终结。同时，自2008年国际金融危机后，国家及自治区加大了经济结构调整力度，努力推进经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，随着国家及自治区产业结构的调整，能源政策将适时调整，能源结构在末来会有较大变化，对于煤炭等传统能源的需求程度会进—步减缓，因此，走向市场，是铁路货运改革的必然抉择。

　　机制改革由计划经济向市场经济转变

　　自治区作为国家重要能源基地，近年来煤炭产量和工农业产品产量快速增长，物资外运需求持续旺盛。2012年全区原煤产量达到10.6亿吨，钢铁、原油、化工、粮食等产品产量达2亿吨以上，铁路运输总需求达6亿吨以上，而2012年全区铁路白货运量只有8567.4万吨，仅占货运总量的4.4%。

　　近三年，呼铁局年货物发送量始终徘徊在2亿吨的水平，没有实现大的提升。特别是铁路运输组织计划跨度较大，货运计划限制货运运量的弊病，造成了运输与市场的严重脱节。由于运力紧张，使得呼铁局近几年主要发展大宗物资整列重载运输和重点企业“直进直出”运输，基本取消了零担业务，挤走了不少零散客户，流失了不少白货。运输组织灵活性差、业务项目的缺失让内蒙古铁路货运成了自治区经济发展的一块“短板”。因此，加快自治区物资外运，全面服务经济社会发展，铁路责无旁贷。

　　面对铁路货运颓势，6月15日起，中国铁路总公司在全国铁路正式实施货运组织改革。以此为契机，自治区铁路部门掀起了草原铁路货运改革的热潮。

　　呼铁局将运输业与物流业高度融合，对内部生产组织架构进行重组整合，以网上受理、“实货制”运输和物流服务为重点，将各个车站和物流企业办理货运的人员、业务和资产整合，成立了乌海、包头、呼和浩特、集宁4个地区货运中心，作为“前店”敞开收货，直接面对广大客户组织营销、受理业务、提供服务。其它各生产单位作为“后厂”，重点落实运输组织、安全生产、提高效率责任，为“前店”敞开收货提供可靠的安全基础和运输保证，从而形成了“前店后厂”的经营模式。

　　作为全国唯一独立运营区域化路网合资铁路公司的集通铁路，则在“减”与“增”上下足功夫，“减”即减掉计划申报、请求车、承认车等繁杂手续和多部门管理格局，让客户办理货运业务流程更简单;“增”即新成立一个货运营销平台和三级营销工作服务机构及营销工作队伍，扩增“12306”客服电话和业务咨询平台、货运站服务电话和受理窗口、营销人员上门服务五种货物运输受理和咨询渠道，让客户　　办理货运业务方式更多样。

　　位于呼和浩特市清水河县的内蒙古华生高岭土有限责任公司年生产高岭土5万吨，大部分产品需运往区外。过去由于铁路手续繁琐，需专人来呼和站货场办理业务，经常是这边急着发货却没有车皮，货物装车后还得等，等啥时编够了一列货车才能发运，还需要自己雇用汽车拉到货场，非常牵扯企业精力。今年7月，货运组织改革让刘经理尝到了甜头。只需要上网点几下，12车810吨高岭土就从清水河厂区以“门到站”的方式及时发运到了天津军粮城站。发货成功后刘先生高兴得合不拢嘴，“铁路服务好，发运量大，不受天气影响，不必担心拥堵，还比汽运节省了2400余元，实惠!”

　　贴近市场由“车本位”向“货本位”转变

　　长期以来，铁路作为国民经济的大动脉和国家各类物资运输的主要方式一直处于卖方市场，这使得铁路产生了一套应对计划经济卖方市场的运输组织形式，由“车”指导“货”，由“计划”指导“运输”。随着近代公路、管道、水运、航空等多种运输形式的兴起，铁路运输过热的现象已经成了一种泡沫，一家独大的局面已不复存在。然而，过去所采用的运输组织形式却没有及时改变，这使得铁路运输组织无法准确跟进市场变化，造成货源不足时运力的浪费。

　　因此，实现运输组织市场导向型转变，主动走向市场、适应市场、赢得市场，是铁路部门积极跟进和顺应自治区“8337”发展思路，进一步走向市场的重要举措。

　　如何实现市场导向，铁路部门意识到必须将运输组织指挥权由主位转变为仆位，坚持生产、计划服从服务于运输市场，让车流与货流紧密顺畅对接，为“前店”实现随到随装、随装随运提供有力的运力支撑。

　　车流紧密衔接货流的核心在于运输组织与市场变化的完美对接。对此，铁路部门增加了货物运输旬计划，对大宗物资运输进一步缩短计划编制周期，实现由“以月计划为基础组织生产”向“以旬计划为基础、以日计划为依据组织生产”转变，努力提高装车兑现率;而对大宗货物以外的其它物资，则取消计划限制，只要有需求，随时可以受理，最大限度地满足客户运输需求。

　　内蒙古伊泰集团有限公司是内蒙古

　　主要生产和经营煤炭的大型企业之一，提起货运改革，该公司驻呼办事处主任李建军感慨颇多，“近年来，我们公司煤炭生产保持了平稳快速的发展态势。2012年生产煤炭近6000万吨，其中通过呼铁局发运的煤炭近2700万吨，占到我公司总发运量的45%，铁路运输是我公司的主要运输渠道。可以说，铁路运输的好坏直接关系到我们公司的发展。过去铁路运输计划，从月计划直接到日计划，运输计划跨度大，我们什么时间发货、什么时候装车，只有在当天才能知道，对我们这样的大型煤炭企业来说，运输组织压力非常大。实行货运组织改革以来，铁路部门拓宽了办理业务的渠道、优化了办理方式，特别在实行旬日历装车方案以后，铁路部门按照签订的运输协议，每月每旬都会有专人主动与我们联系，确定协议运输的运量，按日历一次性安排10天的装车方案。我们通过互联网就可以知道具体的装车日期和数量，这样就可以提前准备货源，也可以与港口、客户进行提前对接，为我们企业提供了一个广阔经营平台，提高我们企业的信誉度。方便快捷的货物组织方式，减少了货物的损耗，降低了企业的物流成本，给我们企业带来了可观的经济效益。”

　　今年6月份，呼铁局零散白货日均装车完成1094车，兑现率一度提升到98.8%。其中，木材、粮食、化肥、盐、工机、鲜活类、食品、文教、医药9个品类的兑现率实现了呼铁局货运历史上首个100%。6月15日货运改革当日，呼铁局单日装车10016车，首次突破万车大关，同时运输收入首次突破亿元，实现了客户与企业双赢。

　　突出服务由多环节欠透明向便捷阳光转变

　　服务是铁路运输生产的本质属性之一。只有转变服务理念，以服务为导向、以客户为中心，打造适合市场、服务客户的铁路产品，建立起满足市场需求的高效、便捷、安全、经济、优质、公平的系列运输产品体系，才能充分发挥铁路的技术经济优势，从而确立铁路在中长途货物运输中占据主要的市场，进一步拓展中短途货物运输市场份额。

　　铁路在与其他交通方式的竞争中，能满足大批量、全天候、低运价的“站到站”服务，却难以满足现代生产方式所要求的“门到门”物流服务。为此铁路部门进一步改进和完善经营服务。由过去多部门管理、多环节找人，转变为一个部门管理、一个窗口受理、一口价收费、一站式办结。并由过去只负责站到站运输的基础上延伸货运服务，发展到办理门到站、站到站、站到门运输，在开展全程物流业务中提供“一条龙”服务，使铁路货运和物流成为完整的业务流程。

　　铁路货运改革让过去的“铁老大”变成了“店小二”。“如今，我坐在办公室动动嘴皮子，货就从厂里运到地头了。”包头钢铁(集团)有限责任公司生产部部长刘振刚说。

　　优质的服务还源于阳光、透明的操作。在货主最关心的运力保证方面，依据“实货”需求及时合理配置运力，并以敞开受理为基础，逐步将运输组织指挥权由主位转变为仆位，最终形成运力倒逼机制，让运力跟着货源走，使车流紧密衔接货流，努力做到有货就装，随到随装，随到随运。运力不足时，则实行计算机自动办理，阳光操作，排队装车，并及时将运力配置规则和配置结果进行公示，客户可上网实时查询运力和装车兑现情况，公开接受社会和客户监督，让所有车皮都“晒在阳光下”。

　　走向市场铁路货运改革的必然抉择

　　铁路货运结构一定要与国家及所在区域经济发展阶段相适应。当前，随着国家重化工业阶段的完成，煤炭等传统能源市场需求的“井喷”行情将终结。同时，自2008年国际金融危机后，国家及自治区加大了经济结构调整力度，努力推进经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，随着国家及自治区产业结构的调整，能源政策将适时调整，能源结构在未来会有较大变化，对于煤炭等传统能源的需求程度会进一步减缓。为此，内蒙古发展研究中心副研究员付东梅撰文认为，下一步内蒙古的铁路货运应在以下几个方面下功夫:

　　一是要稳住大宗货物运输固有的市场优势。煤炭、矿物建材、冶炼物资一直是我区铁路运输的一个重要市场，而且，就运输特性而言，大宗货物稳定性高，运输成本低，铁路具有明显的优势，因此，内蒙古铁路货运应当稳定其在大宗，中长途，低附加值运输的市场份额，加快发展货运的重载化和快捷化，充分发挥在此领域的竞争优势。

　　二是加快推进铁路货运物流化。未来货运市场的竞争焦点将是附加值高、时效性强、批量小、适应零库存为主要特点的产品或货物。因此，铁路在保持大宗货物运输优势的同时，根据市场需求，在干线上实施客货分线，大力发展重载、快速、安全、便捷的运输技术，积极开发、引进为物流服务的专业化设备，通过建立专业化、规模化的物流园区和实施物流企业兼并与合作，实现现代物流企业的集约化、协同化发展目标，以此及早抓住未来货运市场机会。

　　三是大力推进货物运输集装箱化，积极开拓集装箱运输市场。从目前情况看，铁路集装箱运量远低于公路集装箱运量，以此，铁路必须变被动为主动，抓住机遇，积极调整政策，争取在短期内解决集装箱运输的管理体制、计费、回空、专列组织等问题。同时发挥联运优势，完善运输过程中多种运输方式一体化服务模式。

　　四是以走向市场、适应市场、开拓市场、占领市场为目标。敢于放权、善于放权，大力转换企业经营机制，赋予企业设计开发产品的自主权、管内运力分配的调整权、开拓市场的投资权、营销成本的管理权，以此为运输企业开拓市场创造充分条件，使企业具备开拓市场的能力，从而最大限度激发铁路货运主体的主动性、积极性和创造性，只有这样，铁路企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　显然，走出一条符合内蒙古实际的货运组织改革之路，已经成为贯彻落实“8337”发展思路的重要组成部分。置身于转变经济发展方式的改革大潮中，铁路部门坚信只要坚定不移地沿着改革、创新之路前进，定会助力自治区实现物畅其流、通达天下的崭新局面!(记者  红艳  通讯员 宋昉)