发展思路系列报道⑿

　　3月1日，全区非公有制经济金融服务峰会在呼和浩特举行。

　　4月16日，东部盟市非公有制经济金融服务峰会在锡林浩特召开;当月，《内蒙古自治区金融支持非公经济发展的指导意见》出台。

　　5月21日，西部盟市非公有制经济金融服务峰会在巴彦浩特召开。

　　……

　　种种迹象表明，围绕自治区“8337”发展思路，内蒙古敲响了金融服务非公经济的时代强音。

　　部门联动优化行政职能环境

　　2012年年底，在内蒙古自治区党委召开的九届五次全委会议暨全区经济工作会议上，自治区党委书记王君指出要着力发展非公经济，这也是今年“8337”发展思路的重要内容。

　　经济发展，金融先行，发展非公经济离不开金融的鼎力支持。从年初以来，自治区政府不断推进金融服务非公经济的各项工作。

　　“在3个月内我区举办了3次非公有制金融服务峰会，成效显著。”自治区金融办李雅说。

　　在全区非公有制经济金融服务峰会现场，内蒙古2013年金融超市正式启动，区内各银行、资产管理公司、信托公司、保险公司、证券公司、担保公司、小贷公司等35家金融机构在金融超市内全面地展示了其金融服务产品，与融资企业进行了面对面的推介洽谈，金融超市现场共接待融资企业代表800多入次，达成意向性融资协议209个，金额146.42亿元。

　　内蒙古东部盟市非公有制经济金融服务峰会上，东部五个盟市、300多家非公有制企业与33家金融机构进行了现场交流和对接。西部盟市非公有制经济金融服务峰会上，各金融机构与企业共达成融资意向400多亿元。

　　“峰会让我真切感受到政府对中小企业发展的支持力度，也大大拓宽了我在企业融资方面的思路。”内蒙古米真绒毛纺织有限责任公司负责人李臻在参加全区非公有制经济金融服务峰会时感慨到。对于峰会专家讲解的新型融资工具和现场多家机构推出的多种融资产品，李臻如久旱逢甘露，兴奋地穿梭在各家金融机构的展台前，深怕错过一家的融资介绍。“政府给搭建了这么好的对接平台，我得抓住机会，通过了解、比较，找到适合自己企业的融资方式。”李臻边说边不忘看现场发的宣传材料。

　　李臻的感受是3次峰会所有到会企业的心声。自治区金融办统计数据显示，3次峰会全区近40家金融机构分别与1000多家非公有制企业进行了融资对接，签约金额达800多亿元和1亿美元外汇贷款资金;签署战略合作协议4项，达成意向性融资协议420个，金额404.76亿元。

　　自治区政府大力推动，各相关职能部门积极行动。

　　自治区金融办会同人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局、内蒙古证监局、内蒙古保监局联合下发实施了《内蒙古自治区金融支持非公经济发展的指导意见》，该《意见》提出，通过加强金融机构建设，金融产品和服务创新，落实支持非公经济发展的金融政策，进一步提高金融支持非公经济的服务水平;通过增加信贷投入、扩大直接融资规模，创新保险服务，加强融资性担保体系建设，努力缓解非公有制企业融资难问题。

　　伴随着政策的制定推出，多项措施连续实施。自治区金融办建设开通了内蒙古融资服务网。该网创新了企业的融资模式，为金融机构和有融资需求的企业搭建了交流互动的信息化平台，创建了网上金融超市。该网从3月份启动到6月20日为止，已有银行、资产管理公司、信托公司、证券公司、保险公司、担保公司、小贷公司等39家金融机构登录注册融资网，发布金融产品或信贷信息共计419条;全区近456家企业登录注册成为融资网用户，其中，非公企业占绝大多数;发布融资需求信息118条，累计融资需求资金达129.392亿元。

　　内蒙古银监局组织发起“第二届小微企业金融服务宣传月”，促进银企形成更好的互动局面，有力推动我区银行业小微企业金融服务工作的深入开展;内蒙古证监局提出要发挥资本市场作用，大力支持内蒙古中小企业上市融资，从而促进非公经济发展。

　　多个金融相关部门新思路新举措的实施，有力提升了金融服务非公经济水平。3月27日召开的内蒙古自治区非公经济发展专项推进领导小组第一次会议上指出，针对内蒙古非公经济发展现状，从政府部门角度、社会公共产品的角度，要从以下三方面给予足够关注:一是优化行政职能环境，二是构筑金融服务平台，三是优化舆论、社会氛围。各金融职能部门的协力联动，切实为贯彻落实“8337”需要的金融支持优化了行政职能环境、构筑了金融服务平台，撑起了保驾护航之伞。

　　机构发力提升金融服务水平

　　———“我们这地方种植甜叶菊已有几年的历史了，原来大家都是小打小闹，你三亩他两亩形不成规模，收入也不高。多亏农业银行的贷款支持，才使甜叶菊种植很快走向规模化经营，这才鼓了我们的钱袋子!”兴安盟扎赉特旗音德尔镇申丰农牧业机械专业合作社负责人申国富感慨地说。扎赉特旗是我区唯一的甜叶菊种植基地。近几年，甜叶菊的种植规模迅速扩大，到2012年种植面积已达到8000亩，农户的净收入由原来的每亩800元增加到1800元。“甜叶菊种植户的收入之所以实现翻番，农业银行内蒙古分行支持甜叶菊种植的1120万元农户小额贷款功不可没。”申国富总结。

　　———赤峰市红山经济园区赤峰凯兰羊绒制品有限公司经过3年多时间，资产由6000万元增加到现在的1.2亿元，生产方式从过去的手动操控到目前的智能化机器控制。“公司能取得这样的成绩，要感谢建行赤峰分行的‘雪中之炭’，让企业有了健康发展壮大的机会。”该公司董事长杨慧敏谈到企业的发展时充满感激地说。2010年，赤峰凯兰羊绒制品有限公司在扩大生产规模后，购买原材料的流动资金严重缺乏，建行赤峰分行1000万元高效贷款解了其燃眉之急。

　　———截至2013年3月末，招商银行呼和浩特分行累计发放小企业贷款17.66亿元，小微企业贷款17.91亿元。到2013年3月末，小企业贷款占全部对公贷款余额的14.18%，小微企业贷款占全部零售贷款余额的20.76%。

　　这些实例只是我区金融支持非公经济的几片花絮。在政府各级相关部门和金融机构的合力下，我区金融服务非公经济呈现了喜人的发展势头。

　　来自自治区金融办的数据显示，到2013年3月末，全区中小微企业贷款余额达4226.91亿元，比年初新增228.65亿元，占全区企业新增贷款的87%，同比提高18.7个百分点;全区29家上市企业中，有15家是非公有制企业;全区债券融资中，非公有制企业的融资额占到了36.2%。

　　4月23日，自治区党委召开常委扩大会议指出，要坚持把发展作为根本之计，大力发展民营经济、县域经济和劳动密集型中小企业、服务产业等，要制定实施更多有针对性的政策措施，在财政投入、税收减免、金融贷款等方面予以倾斜。如上数据表明，金融服务非公经济的步伐正在向这一方向前进，正在有效促进了自治区非公经济的健康快速发展，在自治区稳增长、调结构、惠民生等方面均发挥着重要作用。

　　抓机遇迎挑战创服务新局面

　　全国两会期间，自治区党委书记王君在接受新华社记者专访时指出，要着力发展民营经济。把发展民营经济作为改革发展、富民强区的战略任务来抓，放宽市场准入、强化政策扶持、优化发展环境，促进民营经济健康快速发展。

　　“政府对非公经济的重视，在促进其发展的同时，也给金融服务非公经济带来了前所未有的机遇。”内蒙古社科院经济研究所研究员于光军说。

　　他分析，围绕自治区“8337”发展思路，着力发展非公经济，会使非公经济对金融服务的需求加大，金融服务市场的角度会有所扩展。

　　此外，经济发展到一定水平之后，增速减缓、建设项目减少等成为必然趋势，金融服务以大项目为主的方式会面临向细碎化转变的格局;同时也会导致金融企业之间的竞争加剧。有针对性的金融创新将成为未来金融企业稳定发展的核心动力。而目前，自治区针对金融扶持非公经济发展提供了政策支持和鼓励，非公经济多元化的需求也会为创新提出更多的市场导向，有利于金融部门主动地提前适应市场变化。

　　新形势新环境下，机遇与挑战并存。

　　“金融服务的规制比较严格，长期以来金融服务的组织和机构设置、布点也主要是适应了大项目、大客户;金融服务的内容比较单一;与非公经济的需求不匹配。面临创新服务的是最基层金融机构，而其力量、功能、灵活性恰恰又都是最薄弱的。主力下沉、权力下放、服务创新下延与现有运营模式的冲突是最大挑战。”于光军说。

　　面对挑战，如何应对?于光军认为，要加快发展新型金融组织，探索小额贷款公司发行中小企业私募债;利用我区取得的中小企业私募债券试点地区资格，扩大中小企业私募规模。积极探索试点排污权抵押贷款、农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农业设施及农业机械抵押贷款等。积极开展产权交易市场试点，建立知识产权、企业产权、金融资产、排污权、水权、碳排放权、低碳技术、农村土地承包权、林权等产权交易市场，依法合规开展非上市公司股份转让试点，探索开展中小企业私募债转让试点。积极发展各类债券产品。这些对策的落实，将会开辟金融服务非公经济的新局面。

　　加大提升非融资类的金融服务水平力度。非融资类金融服务是金融服务体系未来的巨大市场，非公经济对此也有巨大的需求，即通过外部服务，如中小微企业的财务与资金管理外包，提高企业、小微经营单位税险管理、资本运营、资金管理等管理水平。

　　自治区发展研究中心研究员朱晓俊认为，尽管目前我区金融服务非公有制经济呈现积极良好的发展势头，但也应该看到，目前民营企业的融资难度仍然较大。

　　新的经济形势下，我区如何破解这一世界性难题?

　　朱晓俊分析，主要从三个方面入手。一是金融部门应进一步加大支持民营经济的力度。例如，合理利用利率杠杆，优化信贷资源配置。针对民营企业贷款的特点，商业银行要充分运用利率浮动政策，将企业的诚信意识、担保方式及银企合作的关联度作为利率浮动幅度的标准，通过科学、规范、高效、统一的定价机制增加民营企业的信贷投入。对产品有市场、有效益、讲信誉、还要能付息的企业，特别是已完成规范改制的企业，只要符合信贷原则和国家产业政策，商业银行要不分区域、不分大小、不分所有制，一视同仁地给予信贷支持;对经营管理水平高、上规模、效益好特别是高科技、外向型的民营企业发展予以重点支持。

　　二是增强内源融资能力。鼓励民营经济进行直接融资。市场经济国家中小企业的资金，来自企业内部的利润和折旧约占60%，来自银行的不过20%，其余则是从证券市场及民间渠道获得。所以要推动企业运营股权融资、债券融资等方式进行直接融资;鼓励创办风险投资公司或风险投资基金，尤其要鼓励境内外风险投资公司的进入;支持大型企业集团及高科技企业参与风险投资;放宽对保险基金、信托投资机构、养老基金、捐赠基金等机构投资者介入风险资本运营的限制，多方面动员民间闲置资金，扩大风险投资的资金来源。

　　三是建立多层次的民营企业融资服务体系，强化服务功能，疏通民营企业融资梗阻。积极转变政府职能，规范政府行为，为民营企业提供良好的制度环境，特别是要对阻碍企业获得正当融资便利的土地使用权问题及时解决，增强广大民营企业自身的融资抵押能力;对融资难的民营企业进行分类和初选，从政府角度帮助这些企业完善申贷资格，定期或不定期地推荐给银行;加强对融资担保机构管理，简化担保手续，降低担保成本，从而为民营企业提供更多更好的融资服务。

　　无论是现行的新思路、新举措，还是未来需要进行的创新型服务，只要政银企齐心合力，自治区金融服务非公经济就一定会呈现新局面，谱写新篇章。

　　【产经前瞻】发展中小金融机构是支持实体经济的关键

　　近年来，在金融监管部门大力推动下，村镇银行等新型农村金融机构迅速崛起，小贷公司、担保公司等“准金融机构”数量增加较多，这对增加小微企业的金融供给发挥了重要作用。但是，中小金融机构发展滞后、数量不足，仍是我国经济生活和金融运行中一个突出的结构性矛盾。只有大力发展中小金融机构，才能加快解决对小微企业金融服务不足的问题，这也是金融支持实体经济的关键环节。

　　加快发展中小金融机构，应主要从三方面入手:

　　第一，鼓励支持民间资本创办中小金融机构。目前，允许民间资本进入的行业，基本上都存在高度竞争和产能过剩，投资收益不佳，能够带来可观投资回报的行业，又大多存在垄断和各种各样的市场壁垒，民间资本很难进入。

　　有关部门应尽快消除民间资本进入金融领域的各种壁垒，为民间资本创造公平的市场准入条件和竞争环境。金融监管部门应尽快制定鼓励支持民间资本创办中小金融机构的具体的政策规定。可考虑适当提高民营企业法人和自然人在村镇银行的持股比例，扩大村镇银行发起人的范围。应尽快进行建立社区银行的试点，允许有较强资金实力、持续合规经营的民营企业作为社区银行发起人。面对城镇化快速推进和县域金融发展缓慢的现状，应把县城和乡镇作为社区银行发展的重点，着力做活县域经济中的社区金融。

　　第二，为中小金融机构提供有利的生存和发展环境。中小金融机构支持实体经济作用的发挥程度，与其自身发育程度和发展水平息息相关。如果没有一套有效机制促进中小金融机构稳定和可持续发展，中小金融机构数量再多，其意义也会大打折扣。

　　因此，监管部门应通过有效的制度安排，促进建立完善的中小金融机构资金补充机制，增强其稳定经营和可持续发展的能力，同时从政策上鼓励中小金融机构创新金融产品和信贷管理方式，推动其拓宽业务种类和服务范围，使其功能从单一融资向为客户提供支付清算、金融理财、风险管理等多方面金融服务转型。有必要减轻中小金融机构的税费负担，通过税收优惠对中小金融机构实行政策激励。

　　第三，实行有差别的监管政策。在资本规模、资本补充渠道、业务服务对象、应对风险能力及员工基本素质等诸多方面，中小金融机构与大型银行之间存在着很大差距。监管部门应对中小金融机构实行与大型银行有区别的监管政策，在监管上不搞“一刀切”。

　　除已经执行的差别存款准备金率外，在资本充足比率、拨备覆盖率等监管指标和公司治理的要求方面，对中小金融机构也应该有独立的标准，不能把规范约束现代化大型商业银行的监管和指标，简单套用到中小金融机构身上。一些经济落后的西部地区和老、少、边、穷地区，由于经济发展水平、金融资源禀赋、交通通讯条件等和经济发达地区差距很大，对这些地区的中小金融机构，应实行更为宽松的监管政策，以体现地区差异，增强这些地区中小金融机构支持实体经济的能力。

　　【热词产经】

　　着力发展非公经济

　　2012年年底，在内蒙古自治区党委召开的九届五次全委会议暨全区经济工作会议上，自治区党委书记王君指出要着力发展非公经济，这也是今年“8337”发展思路的重要内容。

　　构筑金融服务平台

　　3月27日召开的内蒙古自治区非公经济发展专项推进领导小组第一次会议上指出，针对内蒙古非公经济发展现状，从政府部门角度、社会公共产品的角度，要从以下三方面给予足够关注:一是优化行政职能环境，二是构筑金融服务平台，三是优化舆论、社会氛围。

　　战略任务

　　全国两会期间，自治区党委书记王君在接受新华社记者专访时指出，要着力发展民营经济。把发展民营经济作为改革发展、富民强区的战略任务来抓，放宽市场准入、强化政策扶持、优化发展环境，促进民营经济健康快速发展。

　　最大挑战

　　自治区相关专家认为，金融服务的规制比较严格，长期以来金融服务的组织和机构设置、布点也主要是适应了大项目、大客户;金融服务的内容比较单一;与非公经济的需求不匹配。面临创新服务的是最基层金融机构，而其力量、功能、灵活性恰恰又都是最薄弱的。主力下沉、权力下放、服务创新下延与现有运营模式的冲突是最大挑战。